VII ежегодный семинар ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли и транспорта «Национальная система „единого окна“ и гармонизация данных в Украине»

В Одессе 1.06.2017 г. состоялся VII ежегодный семинар ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли и транспорта «Национальная система „единого окна“ и гармонизация данных в Украине». Участники заседания рассмотрели прогресс в реализации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли (СУПТ ВТО), цифровые транспортные коридоры и использование инструментов СЕФАКТ ООН. Отдельно также прошла и панель по вопросу государственно-частного сотрудничества в Украине.

Помимо этого, участники мероприятия были ознакомлены с примерами реализации проектов по внедрению систем информационного обмена в торговле и их влиянию на развитие торгово-транспортных коридоров, процессам оформления фитосанитарных и ветеринарных сертификатов в электронном «едином окне» и пр.

Традиционно вступительным словом открыл семинар президент Украинского национального Комитета международной торговой палаты (ICC UKRAINE) Владимир Щелкунов: «Украина благодаря поддержке МИДа, Мининфраструктуры, МЭРТ в вопросах „единого окна“ и гармонизации данных находится на передовых позициях, ведь этому вопросу было уделено огромное внимание и проведена длительная работа… Мы подведем итоги, что осталось сделать, какие еще есть нерешенные вопросы, какие есть проблемы и какие пути их решения».

С приветственным словом к участникам семинара выступил замминистра экономического развития и торговли Украины Михаил Титарчук. Он отметил, что упрощение процедур торговли и транспорта в контексте интеграции Украины в мировую экономику на сегодняшний день стало особенно актуальным и значимым для Украины и для стран-соседей. «В целом упрощение процедур торговли — это основы формирования и развития цифровой экономики. Упрощение, гармонизация, стандартизация и сокращение процедур торговли на сегодня невозможны без информационно-коммуникационных технологий и использования документов в форме цифровой записи для цепи поставок товаров, занимающих центральное место», — подчеркнул М. Титарчук.

Виктор Довгань, заместитель министра инфраструктуры по евроинтеграции, передал приветствие от главы Комитета по транспорту ВР Ярослава Дубневича, в котором глава профильного комитета ВР отмечает это мероприятие — Международную неделю по транспорту и торговле, которая продолжает свою системную работу несмотря на все сложности и вызовы, с которыми сталкивается экономика Украины.

Замминистра инфраструктуры Украины по вопросам европейской интеграции Виктор Довгань заявил, что Мининфраструктуры сейчас работает над Национальной транспортной стратегией Украины до 2030 г. «Все наработки, все вопросы, о которых будет идти речь на семинаре, должны быть основой транспортной стратегии, ведь этот документ будет определять, каким образом будет развиваться транспортная отрасль Украины последующие 10 лет. Основные предпосылки стратегии — полностью интегрированный транспорт, стратегическое видение транспортного комплекса, который будет полностью интегрирован в европейский и мировой», — рассказал В. Довгань. Он добавил, что в этом процессе важную роль играют и интермодальные перевозки.

Региональный советник ЕЭК ООН Марио Апостолов напомнил, что текущий семинар — это фактически продолжение семинара «Создание национального „единого окна“ и гармонизация данных в Украине в соответствии с международными стандартами и нормами ЕС», который прошел в Ирпене 20—21.10.2016 г. М. Апостолов сообщил, что семинар в Ирпене был организован для госорганов, которые занимаются реализацией постановления КМУ № 364 (прим. ред. — постановление КМУ от 25.05.2016 г. № 364 «Некоторые вопросы реализации принципа „единого окна“ во время осуществления таможенного, санитарно-эпидемиологического, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля»). "Одна из основных целей текущего семинара — показать передовой опыт по созданию электронных сертификатов. Для этого на семинар приглашены ведущие эксперты в этой области из различных мировых организаций, которые работают с Центром ООН по упрощению процедур торговли и электронному бизнесу СЕФАКТ. Суть в том, чтобы использовать этот опыт в создании национального «единого окна», — рассказал М. Апостолов.

Отмечая значимость семинара, М. Апостолов отметил, что очень важно собственными усилиями создавать решения для упрощения процедур торговли, в основе которых — создание собственной организационной культуры, что более важно, чем получать готовые рецепты.

В. Писар, специалист по вопросам упрощения процедур торговли, EUBAM, отметил, что семинар является прекрасной возможностью поговорить о всех сложностях, а иногда и о препятствиях, с которыми мы сталкиваемся. «Хороший уровень коммуникации — это основной инструмент, который помогает в унифицировании процедур в таких сложных сферах, как международная торговля», — подчеркнул В. Писар.

Текущее состояние дел по вопросам внедрения упрощения процедур торговли

На первой сессии по названием «Текущее состояние дел по внедрению положений Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли в Украине: достижения и вызовы» замдиректора департамента доступа к рынкам и взаимодействия с ВТО МЭРТ Виталий Кунатенко сообщил, что в конце мая т.г. был одобрен соответствующим правительственным комитетом проект постановления о создании Совета по международной торговле. «Это будет консультативно-совещательный орган при КМУ, в рамках которого предусмотрено создание рабочей группы по упрощению процедур торговли. В состав группы войдут как представители центральных органов исполнительной власти и других госорганов, так и представители бизнеса, и эксперты-специалисты по международной торговле, в том числе и иностранные. Надеемся, что в ближайшее время проект будет внесен в повестку дня правительства и, соответственно, одобрен», — отметил В. Кунатенко.

Он выделил три ключевых вопроса, которые будут вынесены на повестку дня рабочей группы:

— состояние имплементации и реализации положений Соглашения об упрощении процедур торговли, которые нотифицированы Украиной по категории «А»;

— окончательное утверждение проекта нотификации обязательств Украины по категориям «В» и «С»;

—  план действий по имплементации положений Соглашения.

Генеральный директор компании «ППЛ 33-35» Александр Федоров представил презентацию на тему «Национальная система „Единое окно“ и гармонизация данных в Украине», которая непосредственно касалась реализации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. Он напомнил историю принятия Украиной Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли:

—  в декабре 2013 г. члены ВТО приняли Балтийский пакет (окончание переговоров);

— 27.11.2014 г. было принято Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли;

— 14.08.2014 г. прошла нотификация Украиной WT/PCTF/UKR/1 о готовности по категории «А»;

— 30.09—02.10.2015 г. прошло рассмотрение и принятие отчета по оценке готовности Украины к имплементации СУПТ ВТО;

— 4.11.2015 г. — ратификация протокола о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации.

А. Федоров, ссылаясь на рекомендации Семинаров по вопросам готовности, заявил, что особая озабоченность выражена в отношении статей 1.1 (Публикация), 1.2 (Публикация в Интернете), 7.1 (Обработка документов до прибытия товаров), 7.7 (Меры по упрощению процедур торговли для уполномоченных операторов), 7.9.1 и 2 (Скоропортящиеся товары) и 8 (Сотрудничество пограничных ведомств). Он также напомнил, что создание национального органа по упрощению процедур торговли вошло в активную стадию обсуждения в 2016 г., а только 4.05.2017 г. подан проект о создании национального органа по упрощению процедур торговли в соответствии со ст. 23.2 СУПТ и новой редакцией Рекомендации № 4 ЕЭК ООН до вступления в силу Соглашения.

МЭРТ рекомендовалось также включить результаты исследования в стратегический план по применению мер упрощения процедур торговли в Украине. Кроме того, для дальнейшего развития стратегического плана предлагается использовать уже разработанный вариант Национальной стратегии по упрощению процедур торговли, руководство ЕЭК ООН по составлению Национальной стратегии или дорожной карты по упрощению процедур торговли и результаты исследования о готовности внедрить в Украине меры Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. «А также составить перечень мероприятий и сроки их выполнения. В правительстве необходимо назначить координатора, ответственного за их имплементацию. Последний пункт остается также не реализованным, хотя шаги определенные уже сделаны… На сегодня единый координатор, который принял бы окончательное решение и внедрил план через распоряжение КМУ или через правительство, не назначен, а прошло уже 2 года», — констатировал эксперт.

А. Федоров обратил внимание на тот факт, что Межведомственной рабочей группой по упрощению процедур торговли и логистики в Украине был предложен еще в 2014 г. ряд мер по УПТ. «Для уменьшения количества дней, необходимых для экспорта, на 60% были предложены конкретные меры и мероприятия. Снижение затрат на экспорт от 30% до 50% в зависимости от характера грузов, товаров и вида транспорта. Сокращение, гармонизация и стандартизация торгово-транспортных документов. Также было предложено создать и развивать проект „Единое окно“ — от локального к национальному на основании рекомендаций ЕЭК ООН, лучших практик ЕС, а также Международной морской организации», — отметил А. Федоров.

Также в 2014 г. было предложено создание института уполномоченных экономических операторов (УЭО) и меры по их взаимному признанию, снижение уровня физического контроля на основе селективности, реализация принципов Комплексного управления границей, сотрудничество сопредельных сторон и увеличение поступлений в бюджет за счет роста производства.

Вместе с тем М. Апостолов в очередной раз напомнил о результатах оценки готовности Украины выполнять положения Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли и необходимости госорганам изучить и взять в работу документ.

Справка. Итоговые результаты исследования относительно готовности Украины к выполнению Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли обсуждались с 30.09.2015  г. по 2.10.2015  г. на заседании Межведомственной рабочей группы по упрощению процедур международной торговли и логистики в Украине. В отчете, помимо прочего, была подготовлена оценка относительно взятых обязательств, предусмотренных в Соглашении по категориям «А», «B», «С».

"Было несколько мер, которые были нотифицированы Украиной как «A» в 2014 г., но исследование показало, что меры не соответствуют категории «A». Как обстоят дела на сегодняшний день? ", — попросил уточнить М. Апостолов.

А. Федоров, один из авторов исследования, отметил, что на сегодняшний день нет информации о том, какие обязательства приведены в соответствие относительно нотификации мер «A». «Также мы не располагаем официальной информацией о том, что было сделано относительно нотификации мер по категориям „B“ и „C“ и намечен ли план по реализации, в том числе планы и запросы по получению международной технической и финансовой помощи для реализации положений по категории „C“. Пока это никем не выполнено», — уточнил А. Федоров.

В свою очередь В. Кунатенко сообщил, что проект нотификации категорий «A», «B» и «C» уже есть. «Проект разработан Минэкономразвития с привлечением международных экспертов и с учетом текущих наработок… Но этот проект требует формального одобрения, которое, по плану, будет осуществлено в рамках рабочей группы по упрощению процедур торговли, которая будет действовать в рамках Совета по международной торговле. Что касается плана действий, то МЭРТ разработало и подготовило проект плана действий. На сегодняшний день подготовлена и утверждена концепция реформирования ГФСУ, в частности и таможенного направления. Также разработан проект плана действий по реализации этой концепции. Мы проанализировали наш план действий и сравнили его с проектом плана действий… Минфина. Соответственно, мы видим дублирование некоторых пунктов. Кроме этого, на сегодня существует разработанный МЭРТ при участии международных экспертов… проект экспортной стратегии Украины, где отображены некоторые моменты, касающиеся упрощения процедур торговли. В целом на сегодня мы хотим подготовить план действий, у которого не дублировались бы одни и те же пункты, нам нужно согласовать вопрос (это нужно сделать в рамках Рабочей группы по упрощению процедур торговли) и выйти на финальный вариант плана», — уточнил В. Кунатенко.

Он добавил, что координировать работу по имплементации положений Соглашения должно МЭРТ.

Создание национального «единого окна»

По словам М. Апостолова, вторая сессия под названием «Вопросы создания национального „единого окна“: разъяснение понятий» призвана содействовать развитию национального «единого окна» в Украине. «Эта сессия организована, чтобы показать наилучшую международную практику и передовой опыт по разработке электронных сертификатов: проект е-Серт в ЕС, СЕФАКТ и ВТО. Для этого привлечены одни из лучших экспертов в Европе по этим вопросам. Кроме того, необходимо обсудить пути вперед по гармонизации данных и вопрос ГЧП в поддержку УПТ и создания „единого окна“ в Украине», — уточнил М. Апостолов.

Отвечая на вопрос, как идет процесс развития национального «единого окна» и какой охват проекта на основе внедрения постановления КМУ № 364, М. Апостолов прокомментировал позицию ГФСУ, согласно которой цель проекта — взаимодействие таможни с контролирующими органами и декларантами при и перед таможенным оформлением. «Для начала охватываются фитоснитарный, ветеринарный, санитарно-эпидемиологический (Госпродпотребслужба), экологический и ветеринарный (Госэкоинспекция) виды контроля, идет сбор информации для осуществления этого контроля», — сообщил региональный советник ЕЭК ООН.

По его словам, осуществление проекта будет проходить три стадии. «Первая стадия — создание взаимодействия таможни с регулятивными органами и декларантов с представителями видов контроля, которые производятся по конкретным партиям товаров. На этом этапе идет информирование таможни о результатах контроля. Второй этап — идея в том, чтобы контролирующие органы вносили в информационные системы таможни информацию о выданных разрешительных документах (сертификаты, разрешения, лицензии и т.д. ). На этом этапе подключено также Гостелерадио. Планируемый третий этап — процессинг выдачи разрешительных документов, начиная от заявления декларанта и заканчивая получением на руки документа в электронном либо бумажном виде», — сообщил М. Апостолов.

Он отметил, что первые две стадии уже закончены, а третья находится в предпроектной фазе. «После третьей фазы также есть замысел расширить систему и добавить еще две фазы: информацию о запретах и ограничениях и внедрить систему анализа рисков для контролирующих органов», — уточнил М. Апростолов.

Говоря о гармонизации данных и использовании международных стандартов, он отметил, что все делалось по своим, местным проектам, так как «отсутствовала информация» об этих стандартах. «Поэтому были приглашены международные эксперты по данному вопросу», — сообщил М. Апостолов.

Он проинформировал, как работает Информационная система портового сообщества в Одессе.

«Есть идея, чтобы в национальном „едином окне“ начать с электронного таможенного декларирования, далее перейти к верификации сертификатов других регулятивных органов и далее перейти к гармонизации данных и обмену данными между регулятивными органами», — заявил М. Апостолов.

Он отметил, что среди рекомендаций семинара в Ирпене была предложена идея дальше развивать проектный подход к построению национального регулятивного «единого окна» в Украине, определить понятие национального «единого окна» в Украине и его концепцию, а также и архитектуру потоков информации, определить роли и обязательства участвующих ведомств и бизнеса в этом процессе. «И на этом создать организационную основу (рабочие группы), анализ и реинженеринг бизнес-процессов. Далее поэтапно подключать существующие системы, в том числе и ИСПС. Важно также создать благоприятное законодательное поле (важно помнить, что постановление КМУ — это только основа) и определить источники финансирования», — отметил М. Апостолов. Реализовать еще ряд рекомендаций — добиться синергии с проектами, ведомствами и бизнесом, определить структуру руководства и ответственностей в проекте «единого окна», следуя постановлению КМУ, подготовить мастер-план по созданию национального «единого окна» с перечнем этапов и мероприятий и создать организационную структуру — рабочие группы.

Кроме того, М. Апостолов назвал 5 ключевых пунктов в определении «единого окна». «Нужно определить, кто участники в торгово-транспортных операциях, какие ведомства или компании участвуют, определить элемент стандартизации информации и документов, определить единую точку входа (кем и как она будет предоставлена?). Еще один элемент — выполнение нормативных требований, а также представление отдельных данных только один раз», — сообщил М. Апостолов, добавив, что для «единого окна» необходимы механизмы сотрудничества между регулятивными ведомствами и бизнес-сообществом, а также гармонизация данных.

В продолжение темы советник СЕФАКТ ООН Франс ван Дипен рассказал о логистических цепях поставок для сельскохозяйственной продукции. «Когда мы говорим о „едином окне“, то у каждого партнера есть свое специализированное „окно“, и в итоге получается множество „окон“. Никто не может содержать множественные вещи в одном „окне“… У каждого процесса есть свое „единое окно“. Очень важно иметь целостный подход, подход от „поля к тарелке“, это значит, что нужна интероперабельность между различными „едиными окнами“. Если она есть, то каждый партнер будет иметь единый доступ к „окну“, таможня будет автоматически обмениваться данными между этими „окнами“ и не нужно переносить данные или трансформировать их из одной системы в другую. Система будет сама это делать», — заявил Франс ван Дипен.

Кенза ле Ментек, специалист по экономическим вопросам, Фонд «Средства развития стандартов и торговли», отдел сельского хозяйства и товаров ВТО, отметила, что Украина значительно продвинулась в вопросе объединения различных служб в работе над «единым окном». «Важность получения официального разрешения для работы над „единым окном“, а также общее понимание различными службами данного понятия необходимо для того, чтобы получить необходимую поддержку. Мы говорили и о том факте, что все еще необходима техпомощь для достижения дополнительного прогресса в этой среде», — рассказала К. ле Ментек. Она уточнила, что вопрос о техпомощи для содействия развитию санитарных и фитосанитарных служб уже обсуждался. "Если мы сравниваем таможенные службы с санитарными и фитосанитарными службами, то уровень развития отличается. Конечно, Соглашение о свободной торговле — возможность оказать более глубокую техпомощь санитарным и фитосанитарным органам для того, чтобы они смогли догнать таможню в контексте вопроса «единого окна», — сообщила К. ле Ментек.

Генеральный секретарь Международной ассоциации портовых сообществ Ричард Мортон еще раз поднял вопросы важности стандартизации в секторе торговли и рассказал о международных стандартах и национальном «едином окне».

В своей презентации он сообщил также о движущих силах по упрощению процедур торговли, системе портов и управлении стандартами в логистике.

Мининфраструктуры Украины: где логика?

Закрыл сессию замгендиректора ООО «ППЛ 33-35» Алексей Орлов, который остановился на препятствиях на пути внедрения Информационной системы портового сообщества (ИСПС). Говоря о существующих сегодня проблемах функционирования ИСПС, А. Орлов сообщил, что с самого начала реализации проекта и в сентябре 2016 г. была ощутима поддержка со стороны Мининфраструктуры. Более того, в апреле 2014 г. министерство утвердило план дальнейшего внедрения ИСПС в морских портах Украины на 2014—2015 гг., а в апреле 2015 г. — перечень мероприятий по дальнейшему внедрению ИСПС на 2016—2020 гг. Но, начиная с сентября 2016 г., Мининфраструктуры занимает откровенно негативную позицию по отношению к ИСПС. К сожалению, как рассказал Алексей Орлов, несмотря на все преимущества в оформлении судозаходов, а также осуществлении дальнейших операций с грузами через ИСПС, риторика Мининфраструктуры Украины в последнее время изменилась и теперь они вторят противникам применения этой системы, которая, к слову, помогает отслеживать различные незаконные схемы при таможенной очистке товаров. При этом изначально проект ИСПС всецело поддерживался и создавался при помощи МИУ. «Эта позиция (ред. — негативная) освещается и официально оглашается должностными лицами Мининфраструктуры. Несмотря на то, что ИСПС построена по принципам ГЧП, в министерстве возникло желание потратить государственные деньги на создание подобной системы, которая должна находиться на балансе Мининфраструктуры. Это вызывает вопросы не только у нас, но и у МЭРТ, потому как… при наличии действующей системы тратить госсредства на еще одну систему выглядит нелогично», — отметил А. Орлов. По его словам, в финпланы Мининфраструктуры и ГП «АМПУ» уже внесены изменения в план по расходам на создание подобной системы.

Также одним из факторов, которые не дают возможности развиваться ИСПС, является отсутствие в Украине унифицированных форм электронных документов, которые выдаются контролирующими органами. «Такие формы есть, они утверждены соответствующими рекомендациями ЕЭК ООН. Но только политическая воля и желание органов исполнительной власти внедрить эти документы может дать толчок этому процессу», — заявил А. Орлов.

Говоря о прогрессе ИСПС, замгендиректора ООО «ППЛ 33-35» отметил, что по состоянию на 1.06.2017 г. Центром обработки данных заключено 1036 договоров о предоставлении доступа к ИСПС и договоров об оказании услуг по технической поддержке и обслуживанию ИСПС.

Также А. Орлов отметил ряд позитивных факторов, которые принесла ИСПС, а именно: значительное сокращение пребывания товаров и транспортных средств в морских портах; фиксация законности оснований для применения форм таможенного контроля; сокращение с 3 часов до 15 минут оформления контролирующими органами прибытия морских судов в порты Украины; возможность планирования логистических процессов и контрольных процедур, оптимизация расходов времени и распределения человеческих ресурсов; обеспечение прозрачности процесса электронного документооборота и возможность обеспечения правоохранительной функции государства; обеспечение прозрачности рассмотрения представленных в контролирующие органы документов, фиксация принятых решений и возможность их обжалования; сокращение непосредственных контактов между участниками транспортного процесса и представителями госучреждений (постепенное устранение коррупционной составляющей).

Участники сессии провели дискуссию относительно вышеуказанных вопросов, а также по вопросам электронной таможни, «единого окна» в ЕС, согласования данных в Украине пр. В дискуссии приняли участие специалист по вопросам содействия торговле EUBAM Владимир Писар, заведующий сектором Управления проектом Электронной таможни Директората по вопросам налогов и таможенного союза (DG TAXUD) Европейской Комиссии Саадауи Захуани, президент Ассоциации «УКРВНЕШТРАНС», заместитель председателя МРГ Олег Платонов и другие.

Начальник службы информационных технологий АМПУ Дмитрий Якименко заявил, что Украина уже выполнила определенную работу касательно гармонизации данных и нормативно-справочной информации. «Ряд классификаторов был приведен в соответствие с международными стандартами методом „обложки“. По сути, международные стандарты, такие как ISO, переведены на украинский язык и добавлены в Государственные стандарты Украины. Ряд классификаторов был переработан, но нужно признать, что достаточно большая работа по тем элементам данных, которые участвуют в цепочке поставок, в оформлении ТС и грузов, уже проделана. Также международные стандарты учтены при составлении таких сертификаторов», — отметил Д. Якименко.

По его словам, есть и проблемные вопросы, требующие урегулирования на госуровне. «В частности, если остановиться на справочнике LOCODE, который используется Украиной как международный справочник (Украина участвует в поддержании своего сегмента справочника LOCODE), зоны ответственности этого справочника в самой Украине распределены достаточно размыто. Это приводит к тому, что на сегодняшний день в справочнике существуют достаточно неоднозначные трактовки», — заявил Д. Якименко.

Дискуссия по вопросам государственно-частного сотрудничества в Украине

Модератор сессии Олег Платонов, глава делегации Украины в СЕФАКТ ООН, открывая сессию, остановился на проблемах функционирования государственно-частного партнерства (ГЧП) в Украине на примере работы ИСПС.

Тема ГЧП в рамках семинара рассматривается уже не первый раз, с этого начал свою презентацию региональный советник ЕЭК ООН Марио Апостолов. Рассматривая модели ГЧП для упрощения процедур торговли и «единого окна» в Украине, он отметил, что ГЧП нужно рассматривать как одно из возможных решений для финансирования и реализации государственных проектов (на основе договора). Для эффективной работы ГЧП необходимы законодательная и организационная основы, нужны четкие правила. Как отметил М. Апостолов: «В сфере упрощения процедур торговли несколько областей, где ГЧП весьма целесообразно (не только традиционные ГЧП в области инфраструктуры): в областях конкретных систем поддержки, „единого окна“, национальных органов по УПТ, логистики портов, торговых и транспортных коридоров и комплексного управления границей». Согласно Рекомендации 41, принятой на последней сессии СЕФАКТ ООН: ГЧП в УПТ позволит обеспечить лучшее понимание ГЧП в сфере УПТ и обозначить часто встречаемые риски. Региональный советник ЕЭК ООН подчеркнул, что СЕФАКТ ООН рекомендует правительствам и субъектам, участвующим в международной торговле, рассматривать ГЧП в качестве одной из возможностей доступа к дополнительным финансовым средствам и реализации проектов в сфере УПТ.

ГЧП в УПТ имеет ряд преимуществ. В частности, госсектор получает доступ к финансовым, людским, ноу-хау ресурсам частного сектора, а частный сектор — доступ к развитию новаторских решений в области регулирования внешней торговли, возможность влиять на УПТ и сокращение волокиты с точки зрения своего опыта и потребностей, в свою очередь, общество выигрывает от повышения эффективности, предсказуемости, выработки и принятия правил.

В публикациях секции ЕЭК ООН по ГЧП определены 7 принципов, которые нужно учитывать при использовании ГЧП. К ним относятся: интеграция проектов в благоприятную для ГЧП политику; наращивание потенциала для применения ГЧП; благоприятная правовая основа (обеспечит возможности проекту искать долгосрочные международные инвестиции); сбалансированное распределение рисков; прозрачные процедуры закупок; экологическая устойчивость — достижение коммерческих целей не происходит за счет ущерба окружающей среде; люди на первом месте.

Обсуждая основные модели ГЧП и как можно использовать различные из них, М. Апостолов подчеркнул, что главной целью должен стать механизм, который работает на государственном уровне, используя знания и опыт частного сектора.

Продолжил тему сессии Майкл Кофилд, советник-консультант по международному развитию, Программа развития коммерческого права (CLDP), рассматривая возможности и проблемы ГЧП в области упрощения процедур торговли в Украине. Остановившись на концептуальных вопросах ГЧП, М. Кофилд подчеркнул, что это гибридный механизм (совмещенный механизм), предоставляющий государственному сектору возможности пользоваться финансовыми ресурсами, опытом и потенциалом частного сектора, при этом позволяя частному сектору работать в сферах, ранее закрепленных за государством. Эксперт CLDP отметил, что система ГЧП связана с совмещенными ролями, в контексте которых государство должно заниматься вопросами обеспечения, прибыльности и будущих перспектив, а частный сектор должен заниматься вопросами справедливости, доступа и более широкой подотчетности. Он подчеркнул: «Хорошая рентабельность инвестиций — „важный фактор“ для партнера из частного сектора. ГЧП — не благотворительность! Соответствующие роли частного и государственного партнеров не являются ни противоположными, ни идентичными, а дополняют друг друга».

Развивая тему моделей ГЧП, М. Кофилд заявил, что нет единой модели ГЧП — есть спектр возможных механизмов между государственным и частным партнерами.

Эксперт, рассматривая механизм функционирования ГЧП, остановился на двух основных тезисах работы ГЧП:

— это «постоянные совместные усилия между государственным и частным секторами для достижения общей цели при том, что оба игрока преследуют свои собственные интересы», которые, исходя из своих собственных целей, совместно работают над достижением общей цели;

— чтобы снизить риск разочарования сторон, опасения и недоразумения заинтересованных сторон и общественности, а также неудачных проектов, сторонники ГЧП в Украине должны применять передовые методы в трех жизненно важных областях: правовые основы ГЧП; правильный отбор проектов; а также метрики (количественные показатели) для оценки успеха проекта. Наличие прочной правовой основы подтверждает полномочия государственного сектора надежно осуществлять принятый проект и уменьшает вероятность ненужного политического риска для частного сектора.

После выступления М. Кофилда состоялось бурное обсуждение вопросов, связанных с применением ГЧП в Украине, в частности многие из них были связаны с проблемами, возникшими при функционировании ИСПС. Хотелось бы отметить, что ответы на часть из них прозвучали в докладе эксперта  CLDP. Рассматривая украинский опыт реализации ГЧП на примере ИСПС, препятствия, возникающие у нее на пути, как подтвердил международный эксперт, не являются чем-то исключительным, подобные ситуации являются достаточно распространенными в мире. В своем докладе и в ходе обсуждения он не только их подтвердил, но и предложил ряд рекомендаций. Мы бы хотели привести несколько тезисов из доклада и обсуждения вопросов ГЧП в Украине как элемента упрощения процедур торговли.

Как подчеркнул М. Кофилд относительно мировой практики использования ГЧП, сложно определить концепцию успеха проекта. Он отметил, что отбор проектов и анализ связаны с приоритезацией проектов, основанных на государственных целях, поддающихся количественной оценке (экономическая/финансовая оценка, а не политическая), соотношению цены и качества. В соответствии с мировым опытом, ГЧП не всегда самый дешевый способ реализации проекта, но он может повышать эффективность расходования средств посредством внедрения инноваций, избегания задержек, обеспечения надежности функционирования, предоставления меньшего риска для налогоплательщиков.

Всплеск интереса к ГЧП не всегда сопровождается широким пониманием общественности, а иногда даже — разочарованием и непониманием. Может возникнуть ситуация, что частный сектор уже реализовал проект, и часто это сопровождается прецедентами, когда этот проект со стороны тех, кто не принимал участия в его реализации, подвергается критике. «Мы слышим, подали иск (это мировая практика — обычная риторика) — это значит что-то не то», — прокомментировал М. Кофилд.

«Всегда есть представления об угрозах, и мы должны четко понимать это. И возможно, когда составляется бюджет для реализации ГЧП, стоит учесть затраты на защиту проекта и на коммуникации (рекламировать ожидаемую пользу от проекта и задачи, которые он призван решить). Немаловажным аспектом также является, как контракт ГЧП защищается в стране», — заявил эксперт CLDP.

Относительно стратегических аспектов реализации ГЧП М. Кофилд привел пример реализации ГЧП в портах, когда успешность проекта оценивалась опрашиваемыми, что не всегда давало реальную оценку проекта ГЧП (в контексте объективности и качества выборки — ред.).

«Мы столкнулись со всеми этими ситуациями в Украине, реализуя ИСПС на основе ГЧП, — отметил модератор сессии О. Платонов. — Вопрос ГЧП сегодня звучит во многих контекстах не только инфраструктурных проектов, но и по уполномоченным экономическим операторам». ГЧП не только относится к инфраструктурным проектам, но и к управлению, операционным вопросам, отметил М. Кофилд.

Активную дискуссию вызвал вопрос об использовании моделей ГЧП в мире, и в Украине в частности, особенно по модели «строительство—эксплуатация—передача», которая сегодня обсуждается в определенных кругах относительно ИСПС. Комментируя эту модель, Ричард Мортон, секретарь Международной ассоциации портовых сообществ, остановился на процессе передачи на условиях тендера проектов ГЧП и на рисках, возникающих в процессе этой передачи (на примерах Испании (Барселона), Марокко, Германии) — это небезопасная платформа для частного инвестирования.

О. Платонов относительно механизма передачи объекта ГЧП отметил, что при передаче объекта важно понимать, что прежде всего нужно «передать в нормальные руки, в которых он (объект ГЧП — ред.) будет дальше работать... Владение подразумевает собой большую ответственность и большой риск. Будет успех или не будет, а за содержание нужно платить».

Комментируя предыдущего выступающего, Лев Баязитов, представитель ООО «ППЛ 33-35», подчеркнул: «В данном случае сам риск недооценивает государство, поскольку существует риск, когда объявляется тендер, и до объявления победителя сам процесс остается без внимания и не поддерживается. Государство должно быть более ответственным, нужно понимать, что будет дальше государство делать с этим проектом. Одно дело, когда проект реализован и приносит прибыль. В нашем случае проект (ИСПС — ред.) еще развивается и просто финансирует свое развитие. Это нужно принимать во внимание, и государство должно тщательно взвешивать риски».

Отмечая особенности функционирования ИСПС, комментируя выступление Р. Мортона, А. Орлов, директор ООО «ППЛ 33-35», заявил, что тендеры можно проводить, когда используются средства из бюджета государства, а в случае ИСПС — это только деньги частного инвестора. В сложившейся ситуации по субъективным причинам Мининфраструктуры Украины заняло непредсказуемую и непонятную позицию — это, прежде всего, административный риск. В данной ситуации, уточнил Р. Мортон: «Государство может стать конкурентом, создавая свою систему».

Как подчеркнул модератор сессии О. Платонов: «Основа ГЧП — это, прежде всего, доверие и договор».

Источник: Журнал «Транспорт»



Напишите Ваш комментарий

Необходимо войти, чтобы писать комментарии.

СВЕЖИЙ НОМЕР!
№7(967) ИЮЛЬ 2017

В рекламных целях предлагаем ознакомиться со свежим выпуском журнала "Транспорт"

Читать онлайн
ЛЕНТА НОВОСТЕЙ
© 2008—2016 Журнал «Транспорт». Все права защищены.
Использование информации, содержащейся на страницах издания только по письменному разрешению с редакцией. Ссылка на источник обязательна.
02140, г. Киев, ул. Гмыри Бориса, д. 1Б/6, кв. 167.
Тел: +38 (044) 503-63-73.
Главный редактор: Хрусталева Виктория.
Подписной индекс ГП «ПРЕССА» — 21802.