Ситуация с Общественным советом при Мининфраструктуры

Министр инфраструктуры Украины 14.03.2017 г. подписал приказ № 97 «О досрочном прекращении деятельности Общественного совета при Министерстве инфраструктуры Украины», в котором в качестве обоснования такого решения послужил абз. 3 п. 101 Типового положения об общественном совете при министерстве, другом центральном органе исполнительной власти, Совете министров АРК, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в гг. Киев и Севастополь государственной администрации (далее — Типовое положение), утвержденного постановлением КМУ от 3.11.2010 г. № 996.

В ответ на такие действия Мининфраструктуры председатель Общественного совета при Министерстве инфраструктуры Владимир Севрюков обратился в Комитет ВР по вопросам транспорта относительно препятствования деятельности Общественного совета.

Кроме того, от имени Общественного совета он обратился с письмом к Премьер-министру Украины В. Гройсману относительно защиты конституционных прав граждан Украины, которые были лишены таких прав решением органа государственной власти — Министерством инфраструктуры. В письме, в частности, отмечено: «Мы считаем, что такое решение принято в ответ на решение Общественного совета при Мининфраструктуры Украины от 28.02.2017 г. относительно неудовлетворительной оценки работы министерства по исполнению первоочередного плана действий правительства в 2016 г.

Как результат, представители гражданского общества в Общественном совете при Мининфраструктуры Украины возмущены волюнтаристским решением о досрочном прекращении деятельности данного консультативно-совещательного органа и, учитывая, по мнению общества, отсутствие правовых оснований на осуществление таких действий, вынуждены начать процесс восстановления справедливости гражданского общества».

Аналогичное письмо было направлено Президенту Украины П. Порошенко, в котором также подчеркнуто, что «данный вопрос является чрезвычайно важным, поскольку оставление его без рассмотрения может повлечь прецедент в нашей стране, станет инструментом в деятельности других органов государственной власти и их сотрудничестве с общественными советами.

Вместе с тем, Указом Президента Украины от 26.02.2016 г. № 68/2016 „О содействии развитию гражданского общества в Украине“ утверждена Национальная стратегия содействия развитию гражданского общества в Украине на 2016—2020 гг. и установлено повышение роли гражданского общества в различных сферах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления нашей страны.

Действия Министерства инфраструктуры Украины противоречат цели данного Указа и Национальной стратегии и не способствуют эффективному диалогу и партнерским отношениям органов государственной власти, органов местного самоуправления с организациями гражданского общества, прежде всего по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая указанное, обращаемся с просьбой дать оценку неправомерным действиям министра инфраструктуры Украины в части досрочного прекращения деятельности Общественного совета при министерстве и принять соответствующие решения».

Следующим шагом было обращение членов Общественного совета в Окружной административный суд г. Киев с административным иском о признании противоправным приказа и его отмене, так как «принимая спорный приказ, Ответчик (Министерство инфраструктуры Украины — ред.) лишил тысячи граждан, интересы которых представляют члены Общественного совета, конституционного права, задекларированного в ст. 38 Конституции Украины — права участвовать в управлении государственными делами».

Комментарий. На первый взгляд все в рамках законодательного поля, так как абз. 3 п. 101 Типового положения предусматривает, что досрочное прекращение деятельности общественного совета осуществляется в случае невыполнения общественным советом без объективных причин большинства мероприятий, предусмотренных годовым планом его работы.

Но это только на первый взгляд, а если обратиться к отчету Общественного совета при Мининфраструктуры за 2016 г. (протокол № 8 от 28.02.2017 г.), то можно увидеть, что за отчетный период:

— предоставлены предложения и замечания к более 20 нормативно-правовым актам и проектам нормативно-правовых актов, включая и антикоррупционную составляющую;

— частично учтены предложения по 16 нормативно-правовым актам и проектам;

— инициированы:

— 6 обращений к председателю правительства Украины по вопросам ненадлежащего исполнения постановления КМУ от 3.11.2010 г. № 996 с изменениями, по вопросам отвода территорий, акваторий в морских торговых портах, компенсации инвестиций, приостановления работы министерства в направлениях, связанных с развитием мультимодальных (комбинированных) перевозок;

— 2 обращения в Комитет по вопросам транспорта ВР по вопросам работы Мининфраструктуры по развитию мультимодальных (комбинированных) перевозок, по бюджету на 2017 г.;

— обращения в Минфин по проекту бюджета на 2017 г., в Минэкономразвития — по кандидатуре на конкурс на должность руководителя ГП «ММТП», в Министерство здравоохранения — о медицинском освидетельствовании кандидатов в водители;

— более 18 обращений в Министерство инфраструктуры Украины по проблемным вопросам работы транспортной отрасли, из которых только на 30% обращений получены ответы от Мининфраструктуры;

— принято участие в 14 круглых столах по вопросам: неудовлетворительного выполнения постановления КМУ от 3.11.2010 г. № 996 относительно проекта Закона «О внутренних водных путях», совершенствования системы дипломирования, проблем мультимодальных перевозок, транспортной стратегии, осуществления общественного контроля за действиями органов государственной власти и т.п. ;

— рассмотрены 14 обращений предприятий, ассоциаций и т.д. в Общественный совет;

— проведено 19 заседаний (обсуждений, круглых столов) по актуальным проблемам функционирования отрасли с участием членов Общественного совета, экспертов, представителей власти.

В 2016 г. Общественный совет взаимодействовал с общественными советами при министерствах, с Федерацией работодателей транспорта Украины, с Комитетом по вопросам транспорта ВР через участие в заседаниях Комитета, с Американской торговой палатой в Украине, с Европейской бизнес-ассоциацией.

В отчетном периоде также проводилась определенная информационная работа.

Неужели издание приказа связано с задачами, которые признаны самим Общественным советом невыполненными в 2016 г.? Такими задачами названы:

— проведение встречи с Премьер-министром Украины по вопросу неудовлетворительного выполнения министерством постановления от 3.11.2010 г. № 996 с изменениями;

— участие представителей Общественного совета в конкурсных комиссиях Мининфраструктуры по вопросам кадровых назначений.

Очевидно, что нет.

Предположительную причину такого молниеносного решения министерства можно увидеть из протокола заседания Общественного совета при Мининфраструктуры от 28.02.2017 г. № 8, который не был обнародован на сайте ведомства:

«— признать работу Мининфраструктуры Украины по выполнению программы действий правительства на 2016 год в части:

— морского и речного транспорта — неудовлетворительной („За“ — единогласно);

— железнодорожного транспорта — неудовлетворительной („За“ — 32, „воздержался“ — 1);

— автомобильного транспорта — неудовлетворительной („За“ — единогласно);

— дорожного хозяйства — неудовлетворительной („За“ — единогласно);

— провести очередное заседание Общественного совета в апреле 2017 г. и пригласить на заседание Общественного совета 4 апреля т.г. председателя партии Народный фронт А. Яценюка, председателя фракции „Народный фронт“ в парламенте М. Бурбака для обсуждения вопроса по взаимодействию их с министром инфраструктуры Украины В. Омеляном по выполнению министерством Программы деятельности правительства в 2016 г., контроля за работой министра фракцией».

Следуя выше изложенному, такое решение Общественного совета не должно было понравиться руководству Мининфраструктуры и обусловило следующие действия: во-первых, были предприняты попытки воспрепятствовать обнародованию протокола упомянутого заседания Общественного совета от 28.02.2017 г.; во-вторых, был издан приказ Мининфраструктуры от 14.03.2017 г. № 97 о досрочном прекращении деятельности Общественного совета; и, в-третьих, как следствие приказа — были заблокированы пропуска членов Общественного совета. Т.о., было прекращено обеспечение участия граждан в управлении государственными делами, осуществление общественного контроля за деятельностью министерства.

Ситуация с досрочным прекращением деятельности Общественного совета при Мининфраструктуры приобрела общественный резонанс и вызвала обеспокоенность ряда депутатов ВР. В частности, народный депутат О. Продан направила депутатский запрос на имя Премьер-министра с просьбой принять меры для прекращения нарушения прав общественных организаций на участие в формировании и реализации государственной политики.

Достаточно резко выразил свое мнение по этому вопросу народный депутат Ярослав Дубневич, председатель Комитета ВР по вопросам транспорта. Он подчеркнул: «Как можно объяснить, что такой евроориентованный политик, каким себя представляет обществу Владимир Омелян, одним росчерком пера уничтожил ростки демократии прямо у себя под боком? Только потому, что они, эти ростки, решились сказать ему: ты неудовлетворительно работаешь, покажи, куда тратишь деньги… Человек, который провозглашает европейские ценности и кричит с каждой площадки, что он — отчаянный борец с коррупцией и системой, вдруг оказывается способным на репрессии и уничтожение любого инакомыслия. Вдруг не умеет воспринимать критику. Вдруг оскаливает зубы представителям общества. Забыв при этом, что у самого — вырос целый институт каких-то таинственных советников, пасущихся на европейских деньгах. На этом, собственно, их европейскость завершается. К сожалению…»

Вместе с тем Я. Дубневич выразил надежду: "Хочется надеяться, что в этой истории справедливость восторжествует и все мы не дадим уничтожить Общественный совет, который представляет среди чиновников нас с вами, каждого украинца. Но уже сам прецедент внушает тревогу. Ведь на репутации министерства уже поставлено пятно. Захотят ли завтра общаться с нами европейцы, когда увидят, как у нас могут обращаться с их деньгами и с европейскими ценностями? "

Примечание. Сложившаяся ситуация с Общественным советом при Мининфраструктуры во многом явилась следствием проблем, которые освещены в статье "Функционирование института общественных советов в Украине — право или обязанность органов исполнительной власти? " (журнал "Транспорт", № 6 (915), июнь 2016 г.).

Источник: Журнал «Транспорт»



Напишите Ваш комментарий

Необходимо войти, чтобы писать комментарии.

СВЕЖИЙ НОМЕР!
№9(979) ОКТЯБРЬ 2017

В рекламных целях предлагаем ознакомиться со свежим выпуском журнала "Транспорт"

Читать онлайн
ЛЕНТА НОВОСТЕЙ
© 2008—2017 Журнал «Транспорт». Все права защищены.
Использование информации, содержащейся на страницах издания только по письменному разрешению с редакцией. Ссылка на источник обязательна.
02140, г. Киев, ул. Гмыри Бориса, д. 1Б/6, кв. 167.
Тел: +38 (044) 503-63-73.
Главный редактор: Хрусталева Виктория.
Подписной индекс ГП «ПРЕССА» — 21802.