Общественный совет при ГТСУ обратился к Президенту Украины с просьбой ветировать новую редакцию Таможенного кодекса

На имя Президента Украины В. Януковича было направлено письмо-обращение Общественного совета при ГТСУ "Относительно Закона Украины «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины». В обращении отмечается, что в случае вступления в силу Закона «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и другие законодательные акты Украины» (в редакции от 2.11.2011 г., размещенной на сайте ВР), принятого ВР в целом, предпринимательская деятельность в сфере осуществления и обслуживания внешнеэкономической деятельности неизбежно будет сворачиваться. Таково мнение членов Общественного совета при ГТСУ, выраженное в открытом письме к Президенту.

Члены совета также отмечают, что предусмотренные указанным Законом изменения существенно ухудшают условия транзита грузов через территорию Украины, что в итоге приведет к существенным потерям бюджета и негативно повлияет на международный имидж Украины.

В частности, в письме отмечается недопустимость внедрения установленной новой редакцией Кодекса нормы об обязательном страховании деятельности таможенного брокера либо предоставления им финансовой гарантии в сумме не менее EUR300 тыс.

Более того, таможенный брокер имеет право декларировать товары, только если общая сумма таможенных платежей, подлежащих уплате по всем поданным им таможенным декларациям, не превышает страховую сумму или размер действующей финансовой гарантии.

По мнению членов Общественного совета, устанавливаемая необходимость изъятия из оборота столь значительной суммы оборотных средств приведет к невозможности осуществления деятельности таможенного брокера значительным количеством представителей мелкого и среднего бизнеса.

Кроме того, Общественный совет считает введение указанной нормы необоснованным, так как новая редакция Таможенного кодекса не предусматривает возможности выпуска товаров в обращение до уплаты всех таможенных платежей (все таможенные платежи должны быть уплачены заранее до подачи соответствующей таможенной декларации) и, более того, предусматривает возможность уплаты таможенных платежей авансом.

Справка. Таможенное законодательство ЕС предусматривает предоставление гарантии уплаты таможенных платежей, но это требование корреспондируется с возможностью выпуска товаров в свободное обращение до уплаты таможенных платежей. Более того, законодательство ЕС предусматривает возможность предоставления отсрочки уплаты таможенных платежей на период до 30 дней (при условии предоставления гарантии их уплаты).

Недопустимым субъекты таможенной деятельности считают также введение финансового обеспечения в отношении всех товаров, перемещаемых транзитом через территорию Украины, что, в частности, противоречит требованиям Генерального соглашения по тарифам и торговле и Закона «О транзите грузов», сводит на нет преимущества Украины как транзитного государства и неминуемо приведет к переориентации транзитных потоков на другие направления.

Особый протест субъектов ВЭД вызвало одно из переходных положений Закона, которым до 1.01.2017 г. отсрочено внедрение электронного декларирования и организации контроля при перемещении товаров через таможенную границу по принципу «единого окна». И это при том, что уже все страны Европы перешли исключительно на электронное декларирование и электронный обмен информацией между операторами рынка и таможенными органами. Наши ближайшие соседи — Беларусь и Россия — успешно внедряют электронное декларирование в таможенной сфере: в Беларуси таким образом оформляется более 55% таможенных деклараций, а в России — около 75%.

Данный момент вызвал активный протест также у членов Ассоциации международных экспедиторов «Укрвнештранс», которые также направили открытое письмо Президенту с просьбой наложить вето на указанный Закон. В своем письме международные экспедиторы указывают, что Закон направлен на приведение Таможенного кодекса в соответствие с Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур и др. европейскими нормативными актами в сфере таможенного дела, которые предусматривают необходимость осуществления таможенных процедур на основании документов и сведений, предоставляемых таможням в электронном виде.

Более того, одним из приоритетов Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли, к которым Украина присоединилась в 2005 г., является внедрение Концепции таможенного контроля и оформления товаров по принципу «единого окна», основой функционирования которого является передача необходимых для таможенного контроля и оформления документов в электронном виде.

ГТСУ с апреля т.г. осуществляется эксперимент по электронному декларированию товаров, в котором в настоящее время принимает участие около 1 тыс. субъектов ВЭД. Предварительные результаты эксперимента позволяют сделать выводы об устранении субъективного влияния должностных лиц таможен на осуществление таможенных процедур. Кроме того, существенно уменьшилось время таможенного оформления товаров, что положительно влияет на оперативность поступления налогов и сборов в госбюджет.

Кроме того, внедрение «единого окна» и электронного декларирования, по мнению международных экспедиторов, может стать реальным государственным мероприятием, которое обеспечит противодействие коррупции в таможенных и других государственных контролирующих органах и создание прозрачных условий для субъектов ВЭД.

Кроме того, новая редакция Таможенного кодекса содержит противоречия не только с другими действующими нормативно-правовыми актами, но и в статьях самого Кодекса, а иногда несогласованности оказываются в пределах текста одной статьи.

Существенным недостатком процесса подготовки и принятия указанного Закона является то, что его редакция, которая была вынесена на второе чтение и принята ВР в целом, существенно отличается от редакции, которая обсуждалась и согласовывалась общественностью и представителями бизнес-структур. Фактически получен новый документ, не прошедший процедуру общественного обсуждения и не согласованный в установленном порядке.

Т.о., по мнению членов Общественного совета при ГТСУ, текст Таможенного кодекса требует существенной доработки и не может быть внедрен в предложенной редакции, в связи с чем они обратились к Президенту с просьбой наложить вето на Закон «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины и другие законодательные акты Украины».